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关于对全市供水、燃气行业安全生产督查情况的通报
发布日期: 2019- 01- 21 浏览次数: 字号:[ ]



关于对全市供水、燃气行业安全生产督查情况的通报


各县(市、区)住建局、水利(务)局,市自来水公司、盐城新奥燃气有限公司、盐城紫源天然气有限公司:

为防范安全生产事故,确保全市春节、两会等重要时点的供水、燃气安全生产,根据省住房城乡建设厅关于做好岁末年初安全生产工作的通知》和《盐城市安委会办公室转发省安委会关于立即开展全省危险化学品安全检查的通知》等文件要求,2018年底我局组织对全市供水、燃气安全保障工作情况进行督查。现将情况通报如下:

一、基本情况

本次督查覆盖全市各县(市、区)供水、建设主管部门,重点检查主管部门履职情况,督查企业对安全隐患的排查、整改和冬季保供措施的落实情况,督查突出问题的整改情况。从督查情况看,绝大部分县(市、区)主管部门认真履责,强化监督检查,供水、燃气企业能够落实安全主体责任,组织开展安全生产自查自纠工作,排查整改安全生产隐患,消除了一批不安全因素和事故隐患。

1城乡供水方面。各地对照省政府办公厅关于切实加强城市供水安全保障工作的通知》要求,构建并完善水源达标、应急水源、深度处理、严密监测、预警应急的供水安全保障体系,切实落实饮用水安全保障各项工作。供水行业监管水平逐步提升,集中式饮用水源地管护不断加强,应急水源地建设和保护工作稳步推进,供水设施建设改造持续完善,水厂运行管理水平和制水工艺有所提高,水厂深度处理工艺改造基本实现全覆盖。大丰区、东台市、建湖县在省住房和城乡建设厅2018年全省城市供水安全保障考核结果为优秀;东台市、大丰区成立专门的供水管理办公室,强化行业监管和指导;新水源建湖、大丰、射阳支线建成通水,受益地区供水应急保障能力有效提高;射阳县将水质监测经费纳入部门预算,常态化开展水质监测,建成了苏北地区首家县城供水主要指标在线监测系统,实时监测出厂水、管网水水质;响水县落实供水设施建设、改造资金保障,投入6500万元改造老城区供水管网,完成城东新区25KM供水管网铺设;滨海县新增2万立方米/日深度处理供水规模;除东台市外,各县(市、区)均建成应急水源地或实现清水互通,实现多水源切换或应急水源即时启用,全市供水安全保障水平进一步提升。

2城镇燃气方面。各地围绕“保供保安全”的总体要求,认真落实城镇燃气冬季安全生产和供应保障工作措施,大部分燃气企业站区设施状态良好,运行正常。大丰区、滨海县创新管理模式,每季度委托专业安全评价机构或专家对燃气企业安全管理、场站运行进行全面检查;阜宁县、响水县利用县城改造契机,推动老旧液化石油气充装站整体搬迁、资源整合,新站建设投资大、标准高,预留空间足;建湖县积极在餐饮行业用户中推行使用燃气泄漏报警器及自动切断装置,有效防止燃气用户室内燃气事故发生;盐城新奥燃气有限公司多次和上游气源沟通协调,争取到中石油西气东输气源计划从40万方/日增加到48万方/日,江苏油田协议供应量从10万方/日增加到12万方/日,创造了良好的外部保供环境。

二、存在问题

(一)城乡供水

1个别县行业监管履责不到位。阜宁县对凯发水厂缺乏有效行业监管,凯发水厂未列入省住建厅的供水企业名录,水厂运行状况堪忧,潮河水源地也未完成标建设,难以满足安全供水需求;阜宁县二次供水管理体制不顺,监管职责不明晰,改造完成的二次供水设施目前仍由物业公司管理;滨海县供水行业监管薄弱,未查阅到供水主管部门日常行使监管职能的台账资料。

2部分县(市)水源地(应急水源地)达标建设和管护不到位。东台市仙湖水库位于西溪植物园内,不满足作为城市应急水源地条件;建湖县上冈水厂通榆河水源地、阜宁县凯发水厂潮河水源地达标建设方案尚未制定,水源地保护范围尚未批复核准;部分水源地未建立和落实流动污染源、危化品运输车船及仓储码头的监管制度。

3部分县二次供水改造进度缓慢。滨海县老旧小区二次供水设施底数不清,未对二次供水设施进行全面排查和制定改造工作方案,改造工作尚未启动;响水县、建湖县二次供水设施改造存量较大,改造进度明显滞后。

4个别水厂深度处理工程进度滞后。根据《省政府办公厅关于切实加强城市供水安全保障工作的通知》要求,2016年底完成里下河、通榆河沿线的城市自来水深度处理工艺改造,但阜宁水厂迁建工程(深度处理标准)尚未实质性启动,阜宁凯发水厂深度处理改造尚未列入计划,阜宁县自来水深度处理率仅为50%,该项指标影响全市城市城乡建设领域高质量发展整体考核。

5部分水厂运行管理存在薄弱环节。建湖县城南水厂、阜宁县城东水厂、滨海县第二水厂、响水县地面水厂、射阳县合德水厂未按要求配备在线仪表并定期检定和维护;阜宁城东水厂、滨海第二水厂、响水县地面水厂部分工艺质控点缺失或设置不规范、不合理;建湖县城南水厂危化品管理未达安防要求,阜宁城东水厂用氯余氯不稳定,射阳合德水厂用电和用氯安全管理不规范,加氯系统等设备设施老化,响水县地面水厂加氯间安全池水位不足;建湖城南水厂远传测压点不能满足生产调度要求,滨海第二水厂管网在线测压点信息未上传调度室;阜宁城东水厂生厂区和办公区未有效分隔,部分重点区域未设置门禁系统,响水县地面水厂重点区域无门禁系统;东台南苑水厂、大丰区第二水厂、射阳合德水厂设备三级维护检修内容界定不清,未提供设备大修台账。

6、大部分县(市、区)主管部门未开展水质监测工作。建湖、响水、滨海、阜宁、东台等县(市)没有按《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号)和市环保局、市城乡建设局、市卫计委联合印发的关于切实做好县级以上城市饮用水安全状况信息公开的通知要求,委托第三方履行供水主管部门水质监测、公开结果的职责。

7、供水应急保障能力建设不足。多数县(市、区)政府及供水主管部门未制定供水应急预案,未组织综合性供水应急预案演练,建湖、阜宁、射阳、滨海等供水企业未针对冬季特点开展供水防冻应急演练;滨海、响水、建湖等地虽然实现了供水管网清水互通,但是没有对清水互通水压、水量保证方案与应急保供能力进行论证。

(二)城镇燃气

1部分县(市、区)燃气主管部门行业监管职责履行不到位。开展隐患排查整治仅停留在召开会议、下发文件上,未能做到全方位、全覆盖;对个别燃气经营企业长期以来存在的重大危险源查处不力、不及时;督促管道燃气经营企业落实储气能力建设指标不到位。

2部分燃气企业安全生产台账资料不完善。少数企业无安全培训教育记录和日常隐患排查整治记录;企业应急救援预案不够完善,应急预案演练缺乏针对性,反恐巡检相关台账不全面;燃气设施维护保养记录台账不全,且未落实责任人。

3个别燃气企业设施运行管理不符合规范要求。部分设备管道锈蚀严重,未及时进行防腐处理;应急电源不能正常启动,汽车加气机周边无防护设施;工艺管道存在私拉乱接现象,仍存在LPG槽车从管道至灌装台直充现象;射阳中石油昆仑燃气有限公司采用LNG槽车当作固定式压力容器直接供气,存在重大安全隐患。

三、下步工作要求

1不断强化供水、燃气安全生产责任意识。要充分认识做好供水燃气安全生产工作的重要性,进一步增强责任意识,落实责任、落实措施、落实经费,抓实抓好供水、燃气工作各地主管部门要切实履行监管责任,加强工作研究,加大对存在问题的督查力度,督促隐患问题的及时整改。供水、燃气企业要履行企业主体责任,强化全员安全意识,认真落实安全管理各项措施,自觉接受行业主管部门的监督管理,加强安全生产管理,扎实开展安全隐患排査及整改,提高应急响应能力及时进行事故报告。

2大力推进供水、燃气安全保障能力建设。城乡供水方面。各地要根据“水源达标、应急水源、深度处理、严密监测、预警应急”的供水安全保障体系要求,加大集中式饮用水水源地达标建设和管护,加大投入,不断推进供水基础设施建设改造,提升水厂制水工艺和运行管理水平,全面完成水厂深度处理工艺改造,进一步提高水质检测监测能力和预警应急能力。建湖县、阜宁县要确保按省里部署要求完成水源地的达标建设任务;东台市要加快推进应急备用水源地建设,在应急备用水源未彻底解决之前,应采取特殊的防护措施,确保应急备用水源水质安全;建湖县、滨海县、响水县要对应急状态下供水清水互通的水质、水压、水量保证进行论证和安全保障评价,提高应急状态下的安全供水;阜宁县供水主管部门要切实履责,统筹谋划县域内供水方案,切实解决凯发水厂失管问题,督促阜宁水厂迁建工程(深度处理标准)尽快开工建设,确保至2020年全市水厂深度处理全覆盖;滨海县、响水县要充分发挥水务公司(集团)对所属水厂的日常管理职能,实现一体化运营和县域内自来水的同网同质。滨海县、响水县、建湖县要加快推进二次供水设施改造,真正解决老百姓用水“最后一公里”的问题;各地要进一步强化自来水厂运行管理水平,进一步完善制水工艺,建立完善漏损控制工作机制,到2020年城市公共供水管网漏损率控制在10%以内;各地供水主管部门要履行法定职责,对供水企业开展水质监测,加强水质监管,并按规定频次公示。城镇燃气方面。加强对辖区内燃气企业的监管,扎实抓好安全生产工作落实,组织燃气企业有针对性地完善应急抢险预案,注重预案的可操作性和可靠性,强化应急演练,切实做好预案的实际操作演练,提高事故救援处置能力,完善应急抢险队伍建立和人员装备、应急救援物资、器材准备。

3切实抓好供水、燃气问题隐患整改落实。各地要按照此次督查通报的要求,进一步提高思想认识,对照督查中发现的问题,举一反三,全面排查工作中存在的问题和薄弱环节,要将隐患排查整治贯穿于供水燃气安全工作的始终。将隐患闭环整治作为工作重点,坚持把问题隐患整改作为安全生产的关键环节,一着不让地抓好问题隐患的整改,对尚未整改的隐患逐一进行核查,落实整改责任、措施、资金、时限和预案,确保不漏项、不缺项,做到事事有整改、件件有落实,取得实实在在的成效,切实提高供水、燃气行业安全保障水平。

特此通报。

 

                                                                                                     盐城市城乡建设局

                                               2019117

 

 

抄送:各县(市)、大丰区人民政府





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