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关于印发《盐城市城乡建设局“双随机一公开”
工作实施方案》的通知
发布日期:2017-08-24浏览次数:字号:[ ]

盐建法规20179

 

 

关于印发《盐城市城乡建设局“双随机一公开”

工作实施方案》的通知

                                         

局各直属单位、机关各处室:

根据《江苏省住房城乡建设厅关于在全系统推行双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》(苏建法2017341)要求,现将《盐城市城乡建设局双随机一公开工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

 

                       盐城市城乡建设局

                       2017815

 

 

 

 

 


市城乡建设局办公室            2017816日印发

 


盐城市城乡建设局“双随机一公开”

工作实施方案

 

为进一步创新事中事后监管方式,全面推行双随机一公开监管模式,根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《省政府办公厅关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》(苏政办发〔2015114)等文件要求,结合我局工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神,按照《江苏省住房城乡建设厅关于在全系统推行双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》精神,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,全面落实双随机一公开工作要求,转变监管理念,创新监管方式,建立健全科学的随机抽查机制,规范城乡建设行政执法,提高执法效率,促进依法行政,积极有效推进双随机一公开监管的各项工作。

二、基本原则

按照公平、公开、透明的原则,建立随机抽查事项清单、事中事后责任清单、抽查对象库、执法检查人员库,并向社会公开的双随机一公开抽查机制。

三、工作目标

2017年底,局系统全面建立一表两清单、两库一平台双随机抽查机制,列入双随机抽查事项的检查项目全部实施双随机抽查。一表即统一的执法检查表格,两清单即随机抽查事项清单和简政放权事中事后监管责任清单;两库即抽查对象库和执法检查人员库,一平台即统一的市场监管信息平台。

四、工作方法和措施

(一)编制和完善抽查事项清单。相关责任处室(单位)要根据法律、法规、规章的规定和我局的权力清单,明确随机抽查的事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容及要求等(样式见附件3)。对于需要进行全过程、全覆盖监管的事项,不列入随机抽查事项的范围。由相关责任处室(单位)分别对口负责。完成时间:20178月底。

(二)编制和完善事中事后监管责任清单。相关责任处室(单位)要根据法律、法规、规章的规定和我局三定职责,明确清单的事项名称、监管对象、监管内容、监管方式、监管措施、监管程序、职权依据、处理措施、责任追究和责任部门。由局建筑业处负责、相关责任处室(单位)配合。完成时间:20178月底

(三)编制执法检查表格。相关责任处室(单位)根据省厅通知要求的统一样式的执法检查表格(样式见附件1),针对不同检查项目,逐项编制包括检查事项、检查主体、检查人员、检查对象、检查内容、检查依据、检查方式、检查结果、处理依据、处理方式等内容的检查表,并向社会公布,实现检查事项的确定化和规范化。各事项执法检查表格应当汇总形成执法检查手册。由相关责任处室(单位)分别对口负责。完成时间:20178月底

(四)建立抽查对象库。相关责任处室(单位)根据职权范围和随机抽查清单中的检查对象,可以建立统一的抽查对象库,也可以将抽查对象按照工程项目、企业和个人划分为不同的抽查对象库(样式见附件4-14-2)。抽查对象库依据企业生存状态动态调整,确定抽查频次,实现分类、分事项检索并随机抽取。对因投诉、举报、上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,不采取双随机检查方式。由相关责任处室(单位)分别对口负责。完成时间:20178月底

(五)建立执法检查人员库。执法检查人员库由行政执法人员名录库和专家库两部分组成(样式见附件5-15-2)。行政执法人员名录库由局系统持有行政执法证件的执法人员组成,应当包括执法人员的姓名、行政执法证件名称及编号、所在机构或者部门等基本信息;专家库由能够为相关执法检查提供专业技术支持并经局、处室(单位)聘请的专业人士构成。专家库的建设应当充分利用已经建成使用的相关业务专家库。入库的专家信息应当包括姓名、专业、职称、所在单位等。由局法规处负责、相关责任处室(单位)配合。完成时间:20178月底。

(六)实行动态管理。随机抽查事项清单、事中事后责任清单、抽查对象库、执法检查人员库要根据行政检查职权的调整和监管对象、行政检查人员的变更,实行动态管理,确保行政检查职权合法、监管对象名录完整、行政检查人员合格。由相关责任处室(单位)分别对口负责。

(七)制定年度检查计划。各相关责任处室(单位)应当于每年年底(1231日前)制定下一年度检查计划,由局法规处汇总后提交给市编办、市政府法制办。年度检查计划,应当包括被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,既要确保必要的抽查覆盖面和工作力度,也要防止抽查过多和执法扰民。

(八)实施年度检查计划。1、检查对象可以根据机构设置和监管工作需要,采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质及所在的区域等特定条件,采取抽签的方式,从抽查对象库中随机抽取检查对象。不定向抽查是指不设定条件,随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用,确保执法效能。2、抽取执法检查人员,除邀请的部分专家外,根据实际需要从执法检查人员名录库中相应随机抽取2-3位检查人员。如抽取的执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应依法回避,再次抽取替代执法检查人员。被检查对象和检查人员确定后,随机进行分配,实施检查。3、要充分利用网络信息技术,实现随机抽取过程公开透明、全程留痕,抽取结果自动记录保存,事后可查询、责任可追溯。

(九)合理确定随机抽查的比例和频次。按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民,合理确定随机抽查的比例和频次。确定的检查对象应当在对象库中予以标记,除整改复查、举报核查等特殊情况外,同一年度内对同一检查对象的抽查原则上不超过2次。对于被处以较重行政处罚或者多次被处以行政处罚、被列入经营异常名录、有较重或者严重失信行为等情况的检查对象,可以作为检查重点,有针对性地增加抽查频次。

(十)抽查方式。采取随机抽查、现场监督检查相结合的方式,主要采取听取汇报、审查相关卷宗,以及函调、走访同级相关部门等方式,进行监督检查,并完善相关资料、建档。在实施执法检查的过程中,检查人员应当自觉遵守有关行政执法规范和行政程序的要求,使用检查表格和执法文书,按照表格中的内容和方式进行检查。检查完成后的执法检查表格应当经被检查对象现场签字确认。违反行政执法规范和程序规定、或者不按照公布的检查表格的内容和方式进行检查的,检查结果无效,不得作为采取后续行政管理措施或者实施行政管理的依据。被检查的当事人可以提出投诉或者举报。

(十一)强化抽查结果运用。对于执法检查中发现中的问题,能够即时指出、立即纠正的,应当现场使用书面文书要求被检查对象改正。需要采取其他后续行政管理措施或者给予行政处罚的,应当按照相关法律、法规、规章的规定实施。全部检查工作结束后10个工作日内应当将检查结果以适当形式公布;检查内容复杂的,最多不得超过20个工作日。给予行政处罚的,应当按照双公示工作要求予以公开。应当记入失信记录的,要及时录入失信信息,实现随机抽查与失信联合惩戒的联动,有效制裁失信行为,增强市场主体守法诚信的自觉性。

(十二)探索开展联合抽查。结合我市实际,探索与国土、规划、环保、房产、城管、消防、安监等部门的联动机制,按照双随机要求,制定并实施联合抽查计划,提高执法效能。

五、工作要求

(一)加强领导。推广随机抽查机制是推进简政放权、放管结合、加强事中事后监管的重要举措,是对传统监管理念、方式的革新探索。各层各级须高度重视,加强组织领导、强化工作落实,确保“双随机一公开”工作取得实效。

(二)统一公开。定期在局门户网站公开随机抽查事项的开展执行情况。

(三)加强宣传。按照市政府工作部署,切实加大宣传力度,加强执法人员培训,转变执法理念,加大对随机抽查工作的指导和监督。对双随机中好的做法和成效,应开展宣传报道,争取社会各界的支持,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

(四)严肃纪律。开展双随机一公开工作,应当严格遵守各项规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。对抽查工作中的失职渎职或消极不作为的执法人员,将依相关法律法规予以问责和责任追究。

 

 

附件1

执法检查表格样式

检查事项


检查对象


检查主体


检查人员

姓名

单位

执法证件和编号










检查内容


检查依据


检查方法


检查结果


处理依据


处理方式


检查对象签字


 

备注:1、检查事项填写本次检查的名称,例如XX巡查、XX专项整治、XX重点督查等。

     2、如本次检查包含对检查对象多个行为的检查,检查依据、检查内容、处理依据、处理方式等内容较多,可另外制作检查手册作为附件,本项填写详见检查手册

     3、检查结果如果当场可以确定,或者有需要即时整改的内容,应当在检查结果项中填写,并当场出具给检查对象。如果情况复杂,既有需要即时整改的内容,又涉及到需要作出行政处罚的内容,可填写附件二中的检查结果通知书。

     4、经检查对象签字确认后的检查表格一式两份,一份在检查现场即交给检查对象,另一份作为档案留存,做到全程留痕、责任可追溯。

     5、本表格主要适用于随机抽查事项,对于未采用随机抽查方式的督查或检查事项也可以参考此表格。

 

 

附件2

检查结果通知书

(被检查对象全称):

本机关根据_(法规名称和条文内容)__的规定,对你(个人姓名,身份证号)(单位)(组织机构代码)的 (抽查事项和内容)进行了检查。

根据检查情况,发现存在下列问题:

     1

     2

     3

……

对上述第 (问题项目号) 项问题,本机关向你(单位)出具责令改正通知书(即时整改通知书),对于第 (问题项目号) 项问题,需要依法 (采取的后续行政管理措施的内容或者给予行政处罚) ,我机关将作进一步调查取证,并按照相应程序进行处理。

 

检查部门:(公章)

签发日期:


附件3

盐城市城乡建设局随机抽查事项清单统计表(样)

部门(加盖公章):                        负责人(签字):                         报送时间:                   

序号

抽查事项名称

抽查依据

抽查主体

抽查对象

抽查比例

抽查频次

抽查方式

抽查内容及要求

备注

1








































说明:电子版统一使用EXCEL表格上报。


附件4-1

盐城市城乡建设局随机抽查对象名录库(样一)

序号

市场主体名称

注册号

生产、经营地区

生产(经营)范围

法人代表

地址

电话

经营情况和信用等级

检查时间





















说明:电子版统一使用EXCEL表格上报。

附件4-2

盐城市城乡建设局随机抽查对象名录库(样二)

序号

工程项目名称

建设单位

注册号

法人代表

地址

电话

经营情况和信用等级

检查时间



















说明:电子版统一使用EXCEL表格上报。

附件5-1

盐城市城乡建设局执法检查人员库

序号

姓名

性别

出生年月

单位

编制性质

单位

执法性质

证件种类

执法证件

编号

执法区域

和范围

联系电话







法定机关或依法委托
















说明:电子版统一使用EXCEL表格上报。

附件5-2

盐城市城乡建设局专家人员库

序号

姓名

性别

出生年月

专业

职称

单位

联系电话

















说明:电子版统一使用EXCEL表格上报。





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