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关于认真贯彻落实《江苏省“十二五”建筑节能规划》的意见(盐建科研〔2012〕9号)
发布日期:2012-09-06浏览次数:字号:[ ]
 

各县(市、区)住房和城乡建设局,市直各有关单位:

2011年以来,省住房和城乡建设厅制定颁发了《江苏省“十二五”建筑节能规划》和《江苏省绿色建筑评价细则》、《江苏省建筑能效测评标识管理实施细则》、《关于进一步推进我省可再生能源应用示范工作的通知》、《关于大力推进公共建筑节能工作的通知》、《关于推进我省既有居住建筑节能改造的通知》等系列规范性文件,明确了“十二五”期间建筑节能工作的目标任务和主要政策实施。为了确保完成省住建厅和市政府下达的建筑节能目标任务,现结合我市实际,提出以下意见:

一、进一步统一和提高思想认识

建筑节能工作是住房和城乡建设领域贯彻落实科学发展观、实现建设事业转型升级的重要举措。“十一五”期间,我市建筑节能工作取得了长足进步,建成节能建筑4080万m2,全面完成了省下达74.1万吨标煤任务,一大批建筑节能示范工程投入运行,太阳能热水系统、地源热泵等可再生能源建筑应用大面积推开,建筑节能工作的体制机制基本建立,工作成效得到社会各界和人民群众的充分认可。“十二五”期间,是全市贯彻节能减排战略、建设生态文明的关键时期,国家、省、市对建筑节能工作提出了更新更高的要求。根据住房和城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案和省住房和城乡建设厅《江苏省“十二五”建筑节能规划》,到2015年末,全省建筑节能实现节约1300万吨标煤目标,比“十一五”提高30%,建筑节能工作由侧重新建建筑节能监管,转向大力推进绿色建筑、重点实施既有建筑改造和建筑运行监管、提高可再生能源建筑一体化应用水平、培育建筑节能服务市场、发展建筑节能产业的全面工作格局。面对更加艰巨繁重的工作任务,市、县(市、区)住房和城乡建设部门及所属工作机构,要进一步统一和提高思想认识,坚定信念,加大工作力度,全面贯彻落实省、市“十二五”建筑节能规划确定的各项目标任务。

二、进一步明确和细化“十二五”建筑节能目标任务

到2015年末,努力争取全市建筑节能实现节能标煤100万吨,减少二氧化碳排放230万吨。其中,新建建筑节能约  87.6万吨标煤,既有建筑改造约7.6万吨;通过可再生能源建筑应用替代常规能源4.8万吨标煤。基本建立符合我市市情的建筑节能政策法规、行政监督、技术支持、市场服务、统计监测体系,为全市节能减排作出应用贡献。

(一)新建建筑节能。在全面执行节能50%标准基础上,大力推进65%节能标准。机关办公建筑、大型公共建筑要全面执行65%标准。2012年下半年,12层以上居住建筑全面执行65%节能标准,2013年,所有居住建筑全面实施65%节能标准。

(二)既有建筑节能。扩大既有建筑节能改造覆盖面。机关办公建筑和大型公共建筑率先开展节能改造,争取到2015年末,全市2005年前建成的公共建筑改造比例超过5%。推进既有住宅改造试点,力争2015年末,全市住宅节能改造面积达80万平方米。

(三)可再生能源建筑应用。新建机关建筑和大型公共建筑必须应用一种以上可再生能源技术。大力推进高层居住建筑和公共建筑应用太阳能热水系统,高层居住建筑全面安装太阳能热水系统的比例不低于60%,公共建筑具备安装技术条件的,都要选择安装地源、水源热泵、太阳能光电、光热等可再生能源技术。

(四)建筑节能运行监管。2013年建立覆盖全市的建筑能耗监管体系。对100栋机关办公建筑和大型公共建筑实施能耗动态监测,推进能效限制管理试点。

(五)发展绿色建筑。从2012年下半年起,新建机关办公建筑、使用国有资金的建筑和各类保障性住房,全面执行绿色建筑标准。推进聚龙湖建筑节能和绿色建筑示范区建设,努力争取各县(市、区)都建成1~2个特色鲜明的示范区。深入推进建筑能耗测评标识和绿色建筑评价标识工作,完成各类标识超100项。

(六)培育建筑节能服务市场。大力扶持合同能源管理为主营的建筑服务企业、建筑节能技术骨干企业和节能科技中介机构。到2015年末,力争完成省级科技成果推广项目150项,全市基本形成成龙配套的建筑节能技术研发、生产、推广、中介服务的节能产业和市场服务体系。

三、进一步强化重点工作推进措施

(一)加强新建建筑全过程监管。严格执行《民用建筑节能条例》第十二条,《江苏省建筑节能管理办法》第十五条关于新建建筑节能设计方案审查规定和省、市文件要求,对不符合建筑节能强制性标准的,不得颁发建设工程规划许可证。全面贯彻落实《江苏省民用建筑工程节能质量管理规程》(DGJ32/TJ106)等现行技术规程、标准,严格执行建筑节能“专项设计、专项审查、专项施工、专项监理、专项监督、专项验收”等6个专项监管制度、“专项审查备案、专项验收备案”等2个备案制度和“施工现场节能信息公示、商品房销售阶段节能信息公示”等2个信息公示制度。将保障性住房、开发区和乡镇建筑工程列为监管重点,通过强化监督手段,确保竣工建筑符合节能设计标准。

(二)积极推进建筑能效测评标识制度。贯彻落实《江苏省建筑能效测评标识管理实施细则》和省住建厅苏建质[2012]27号文件精神,新建机关办公建筑、大型公共建筑、政府投资公共建筑、应用可再生能源建筑以及各级各类示范项目,竣工验收前必须进行建筑能效测评标识。逐步在其他类型建筑中全面推进建筑能效测评标识。争取2012年上半年,全市首家能效测评机构获省批准。

(三)出台推进既有建筑节能改造的实施意见。各县(市、区)要认真组织开展既有建筑存量及能耗调查,2012年以前各地要完成既有建筑存量及能耗情况调查,摸清建筑类型、建造年代及建筑能耗现状,在此基础上出台推进既有建筑节能改造实施意见。积极开展既有建筑节能改造示范,结合实际贯彻落实住建部《既有居住建筑改造指南》和江苏省既有建筑节能改造技术标准。以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点,结合旧城改造、小区出新同步推进既有住宅节能改造,大力推广节能门窗、遮阳、自然通风等经济适宜的节能改造技术。建立和完善既有建筑节能改造市场机制,大力推广合同能源管理模式,拓宽既有建筑节能改造投融资渠道。

(四)大力度推进可再生能源建筑应用。严格执行国家和省、市出台的可再生能源建筑应用政策。各县(市、区)要结合实际,出台实施细则,大力度推进太阳能热水系统、地源热泵、太阳能光伏等可再生能源建筑应用。十二层以上的高层居住建筑,要充分利用屋面、阳台等建筑立面,设计安装太阳能热水系统,有安装技术条件的,都应逆向安装十二层以上,不断扩大应用比例,提高入户率。机关办公建筑、大型公共建筑和政府投资的建筑工程,严格执行使用一种以上可再生能源技术规定。

(五)全面启动建筑用能系统运行节能监管工作。完善机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计和新建建筑节能信息统计报表制度。“十二五”期间对30%以上的机关办公建筑和大型公共建筑进行能源审计。建立机关办公建筑和大型公共建筑能效公示制度,定期将机关办公建筑和大型公共建筑能耗(能效)信息向社会公布,发挥社会监督作用。加快市级建筑能耗检测平台建设。加强对新建机关办公建筑和大型公共建筑能耗分项计量装置安装的监督管理,实现建筑能耗分项数据传输至市级数据中心。到2013年,建成市级建筑能耗监测中心,全市要完成30栋既有机关办公建筑和大型公共建筑的能耗分项计量装置的安装工作,实现能耗数据的远程监测、汇总、分析。研究建立建筑能耗定额管理机制,逐步制定各类机关办公建筑和大型公共建筑能耗定额、限额制度及节能考核体系等政策规范。

(六)大力发展绿色建筑。研究制定绿色建筑发展规划,加强对绿色建筑发展的引导和扶持,机关办公建筑、政府投资的公共建筑、各类保障性住房全面执行绿色建筑标准,促进其他新建项目主动按照绿色建筑标准建设。积极争取国家、省财政资金支持,各县(市、区)2012年都要创成2项以上绿色建筑星级标识,努力争取到2015年末全市创成100项以上。每年组织申报1~2个省级建筑节能和绿色建筑示范区,在示范区中全面实施绿色建筑示范项目。推动发展成品住宅。实施全装修成品住宅的工程验收办法和质量评定标准,提高全装修住房在住房市场供应结构中的比例。到2015年,市区中心城区达40%以上,各县(市)力争达到30%以上。

(七)推动建筑节能服务市场发展。到2015年,初步建立建筑节能服务体系,合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。完善节能量评估认定的技术标准,营造有利于建筑节能产业发展的市场环境。加强政策支持引导,择优扶持一批研发能力强、技术水平先进的建筑节能技术、产品生产、服务企业,重点支持和培育30家在全省有影响力的专业化建筑节能服务企业,适应提高建筑节能标准,发展绿色建筑的要求,进一步严明建筑节能市场的准入标准和监管措施,建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。

(八)积极争创国家级、省级建筑节能和绿色建筑示范工程。要重点加强各级各类建筑节能和绿色建筑、可再生能源示范工程,督促实施单位严格按照申报承诺、时序进度和质量要求实施到位,放大示范工程效应。要抓住国家、省财政政策资金扶持机遇,各县(市、区)都要积极申报国家、省示范工程、示范县(区),积极创造条件,争取申报国家可再生能源示范城市。

四、进一步完善建筑节能工作保障措施

加大政策扶持力度。各县(市、区)住房和城乡建设部门要切实贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等法律法规,结合本地建筑节能工作新形势新要求,及时制定相关配套政策措施。要加强向当地党委政府领导的工作请示汇报,争取财政部门的支持,按照国家、省规定建立建筑节能专项资金,加大对建筑节能和绿色建筑的财政资金投入,逐步完善绿色建筑、可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造、低能耗建筑项目、建筑节能产业化发展的扶持政策,形成主动实施建筑节能项目的良好局面。积极支持建筑节能服务公司发展,以扶持合同能源管理项目为重点,争取在融资、担保、税收优惠等扶持政策方面有所创新,引导既有建筑节能改造走市场化道路。

广泛开展建筑节能宣传。市、县两级通过各种媒体,利用展览会、公益广告、交流研讨、现场会等方式,开展形式多样的建筑节能宣传活动,积极宣传建筑节能的重要意义以及相关政策措施,提高全社会节能环保意识,形成全民共同监督建筑节能的良好局面。加强建筑节能监督管理、技术支撑、施工安装、运行维护四支队伍建设,切实加强建筑节能培训工作。对市县管理人员以及建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测、业主单位等技术人员开展以建筑节能政策法规、技术标准和新技术应用、运行维护为主要内容的培训,提高从业人员执行建筑节能标准的能力和自觉性,确保建筑节能要求和相关标准规定得到严格执行、落到实处。

完善建筑节能科技支撑体系。加强产学研联合,培育一批从事建筑节能技术研发、生产的产业化基地。加强对建筑节能65%技术路线、本土绿色建筑适宜技术、建筑节能技术集成应用、建筑节能改造技术、外保温防火等关键技术的研究攻关。加强对建筑节能重点技术研究的扶持力度,组织实施建筑节能重大科技专项课题研究,形成较完善的建筑节能技术创新体系,提升我市在建筑节能领域的核心竞争力。总结各类建筑节能示范项目实施经验,形成符合盐城实际的建筑节能技术路线,不断提高建筑节能产品标准,严格实施建筑节能新技术、新产品的鉴定、评估、评审备案制度,加强建筑节能技术市场管理。积极引导各类工程优先选用国家和省推广认定的新技术、新产品。

强化建筑节能目标责任考核检查。建立工作目标责任制,根据各地实际情况,对全市建筑节能目标任务进行层层分解。继续强化完善县(市、区)建筑节能与墙改工作领导小组协调职能和住建局系统内建筑节能工作责任联动机制,按照《民用建筑节能条例》和《江苏省建筑节能管理办法》等规定,继续强化从立项审批、规划设计、竣工验收、房屋销售全过程的监管措施,规范建筑节能各环节实施主体的行为。加强建筑节能监督检查,确保建筑节能检查抽查制度化、常态化,每年开展一次以上全市建筑节能专项监督检查活动。加大对违规行为的查处力度,建立违规行为举报和处理结果全市通报机制,进一步增强社会监督作用。市城乡建设局组织加强建筑节能目标任务完成情况考核,对各地开展建筑节能工作的情况,每年组织考核评价。对在建筑节能工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对工作不力、没有完成年度建筑节能目标任务的县(市、区),在建设工作考核中实行一票否决。

 

 

            盐城市城乡建设局

             二O一二年四月二十八日

 

 




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